大力发展低碳经济 切实提高就业弹性

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稿件来源：中国劳动保障报 

  
    近年来，气候的恶化、地质灾害的频发，让人们开始对人类的经济发展方式进行反思。低碳经济，实现经济可持续发展的思路成为国际经济发展的新方向。我国 “十二五”规划进一步提出转变经济结构，目的就是要实现经济的持续发展。

    降低碳排放量是实现可持续发展的关键

    调整产业结构是实现经济可持续发展的关键。改革开放以来，我国的经济一直保持了持续快速的发展，老百姓的生活得到了很大的改善。但不容忽视的是，我国的经济发展是建立在高投入基础之上的，而且日益受到资源环境的约束。

    据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧研究，我国的经济发展是建立在高能耗基础上的。在全球能源消耗上，我国资源消耗状况处于高位。2009年，我国的GDP（国内生产总值）约占世界8％的总量，但是基本上消耗了全世界46％的钢铁、45％的煤炭、48％的水泥、10％的石油天然气。目前，我国进口的铁矿石占国内铁矿石用量的70％，进口的原油占国内原油消耗的51.3％。现在中国人均碳排放量大约5吨，比人均GDP类似的国家高很多。

    在2009年召开的哥本哈根会议上，中国承诺，到2020年，单位碳排放量比2005年下降40%-45％。但是如果按照 “十一五”期间的发展方式，宋晓梧测算，GDP增长保持在8％以上，那么到2020年，中国的碳排放量将达到114亿吨。既要实现经济发展又要控制碳排放量，成为 “十二五”时期经济发展的重要内容。

    事实上，减少碳排放量涉及方方面面。一二三产业结构调整，对于节约能源和促进绿色就业的影响非常大。如果第一、第二、第三产业的比重由目前的11％、48％、41％，调整到比较合理的10%、40％、50％，全社会的能源消耗可以大大下降，按标煤算大约是29446万吨。

    可见，实现经济可持续发展，降低碳排放量，调整产业结构很关键。

    转变经济发展方式的一个真实案例

    经济发展方式调整意味着就业结构也将随之调整，在 “十二五”规划中提出了就业优先的目标。在发展低碳经济成为潮流趋势的时候，在劳动力就业形势复杂化的当前，我国不仅要解决就业岗位的问题，还对就业岗位提出了更高的要求。

    开滦集团有限责任公司是一家已经有132年历史的资源型企业。近年来，开滦集团为了寻求新的发展方式，通过延伸产业链、调整产业格局、大力发展节能环保产业，初步走出了一条循环发展、集约发展、节能环保发展的道路。

    据该公司人力资源部副部长张志友介绍，结合企业实际，企业在继续扩大煤炭生产的同时，把发展触角延伸到煤化工、煤电热、现代物流、房地产、文化旅游、装备制造、新型建材等，从根本上打破了煤炭一业独大的产业格局，形成了矿井水净化和余热回收再利用产业、煤矸石发电综合利用和建材产品产业、土地塌陷区充填恢复土地功能产业、物流贸易产业、煤焦化产业、矿山历史文化创意产业、园林绿化产业、机械制造产业、文教卫生产业等多条产业链，为促进绿色就业提供了大量岗位。

    “比如，开滦煤化工产业是实现结构调整和转型发展的重要组成部分，目前已经建成了可生产32种化工产品的煤化工业园区，安排就业2000多人。而物流产业已经建成了12个三级公司，解决2000多人。”张志友说。据介绍，现在开滦集团由于经济转型，绿色就业人员已经占到在岗职工总数的45％。

    发展低碳经济能有效推动就业

    开滦集团的经验表明，转变经济结构让老树发了新芽，焕发了的新活力。

    但是，要实现低碳经济并不容易。低碳经济属于一种新的经济运行模式，核心是三低：低能耗、低排碳、低污染。在三低的情况下，经济发展仍然需要取得一种平衡。

    中国自从 “九五”时期就已经提出来要转变经济结构，但据宋晓梧研究，到目前，我国第一产业、第二产业和第三产业的结构比例并没有发生多大变化。中国的经济发展方式存在一定问题，这是因为多年来延续了一种以投资，特别是重化工业投资拉动经济增长的方式，这对于产业结构调整是一个很大的阻碍。这种情况，导致GDP增长很大一部分是重化工业，而它容纳的就业比较少，这就使得中国的就业弹性比较低，我国的就业弹性由上世纪80年代的0.3左右下降到0.1。2005年、2006年、2007年三年，我国 GDP分别增长 9.9％、10.7％、11.4％， 就 业 分 别 增 长 0.83％、0.76％、0.77％，这三年的就业弹性分别为0.083、0.065、0.064，中国是世界各大国里面就业弹性最低的国家。毋庸置疑，要使我国的就业弹性达到比较理想的数值，转变经济发展方式势在必行。低碳经济、绿色产业将成为调整产业结构和转变经济发展方式的重中之重。

    在 “十二五”时期，如何加快经济结构调整，发展低碳经济，实现绿色就业，需要财政、税收的支持。

    财政部财政科学研究所研究员苏明认为，发展低碳经济、实现绿色就业的总体思路是调整财税政策。“比如，企业所得税，在2008年开始，中国企业所得税实现统一，实行税收优惠政策，包括中小企业的税率是20％，高新技术企业税率是15％。对于一些产业还要给予优惠，国家还要进一步加大力度，对低碳产业进一步采取措施。”苏明说。

    苏明认为，需要把增值税的范围进一步拓宽，也就是说，把一些营业税的范围改成增值税，包括交通运输，包括建筑安装，甚至包括金融保险的营业税。 “这对国家整体上经济发展方式的转变是非常重要的。”他还认为需要改革出口退税、关税、资源等费税。宋晓梧认为，要想发展低碳经济、实现绿色就业，需要从战略思维上做比较大的调整，把GDP的高增长作为主要发展目标的战略扭转过来。（采菊）