英国国家养老金体系的改革

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稿件来源：中国经济时报 

 
作为当代资本主义的鼻祖，英国的社会保障制度最早可以追溯到1601年的 《济贫法》，当时主要表现为各种济贫自助机构和教会组织的救济贫民活动。1908年，英国首次通过 《养老金法案》，1942年经济学家威廉·贝弗里奇发表了 《社会保险及相关服务》 （即著名的贝弗利奇报告），二战以后英国逐步成为 “从摇篮到坟墓”的福利国家，而养老保险体系就是福利国家的基石。

英国的养老金体系主要由国家养老金、职业养老金和私人养老金构成，在金融危机和老龄化的双重压力下，目前这三大部分均处于改革之中。而作为英国养老金体系中最重要的部分，国家养老金体系也面临着重要的调整。

国家基本养老金：雇主和雇员各增加1%缴费率

作为第一支柱的国家基本养老金是英国在保障劳动者基本权益方面的国家政策底线之一，是英国现代社会保障必不可少的一环，体现着社会福利的普遍性原则。国家基本养老金的资金来源是雇员和雇主的缴费，归结的基金称为 “国民保险基金”。该基金是现收现付的，结余资金全部购买国债或者存银行，禁止进行股票投资。

二战以后，国家基本养老金就与物价指数和平均工资水平相挂钩进行多次调整，逐步覆盖到所有公营和私营部门的雇员。不论收入高低，所有公私雇员缴纳的养老保险金费用标准比例全部一致，这样收入高者缴费额也高，但所有人退休后所获养老金数额全部一致，实现了养老金二次分配的平等。2010年度，国家基本养老金为每人每周97.65英镑，或者每对夫妇156.15英镑，受益者获得国家基本养老金的具体金额可能会受到个人条件 （如参加社会保险年限）的影响，但和退休前的缴费额无关，体现的主要是社会公平。现行养老金缴费年限为30年，此前曾经要求缴费年限高达男性44年，女性39年。

英国的老龄化趋势越来越明显，国家养老金也越来越不堪重负。英国国家统计署的人口统计资料表明，2009年全英人口6179万，其中65岁以上的人口占16%以上，85岁以上的高龄老人达140万人。到2050年，退休人员与就业人员的比率将达到1:2。老龄化的压力迫使政府不得不调整养老金缴费比例。在2010－2011财政年度之前，工薪缴费的比例是雇员缴纳工资的11%，雇主缴纳12.8%，合计为23.8%。根据国民保险基金2011年1月10日公布的2009－2010财政年度年报，到2010年3月31日，该基金结余484.56亿英镑，仅占全年预计支出额的 64%，比上个财政年度的530.46亿英镑减少了45.9亿英镑，主要原因是当年总收入为758.97亿，而支出为804.86亿，是该基金近年来首次出现的收不抵支的情况。随着老龄化的加剧，为解决收不抵支问题，只能从增加缴费入手。从2011－2012财政年度开始，雇员和雇主的缴纳比例将各上升1%，合计为25.8%。除了增加缴费之外，从2011年起的此后10年间，女性开始领取养老金的年龄每2年增加1岁，最终于2020年与男性持平，提高到65岁。从2020年起，无论男女领取养老金的年龄都将进一步提高，每10年增加1岁，到2026年、2036年、2046年，开始领取养老金的所有人年龄将分别提高到66、67和68岁。

“国家第二养老金”：向低收入者倾斜

虽然有国家基本养老金，但由于替代率较低，无职业年金者年老后的贫困问题一直是政府面临的一个难题。“国家第二养老金”计划（StateSecondPension，简称S2P）是布莱尔政府上台后提出的一项针对该问题的养老金改革计划，该计划正式开始于2002年6月，也被称为附加国家养老金，与国家基本养老金一起共同构成英国养老金制度体系的第一支柱。S2P的主要目标人群是非常规就业者如中低收入者、长期患病或身体残疾的从业人员，任何已缴纳了国家基本养老金保费同时又没有职业养老金或私人养老金的雇员将自动具有享受S2P的资格。作为对弱势群体的直接照顾，在缴纳基本养老金保费年数相同的情况下，S2P按不同收入层次支付给投保人不同的养老金。尽管从绝对数额上看，高收入者的所得仍然不可避免地会多于低收入者，但年收入越低者所得到的替代率水平越高，这无疑是对低收入者的重大倾斜，同时也是对较高收入者的一种再分配策略。由此可见，S2P计划作为英国养老金体系第一支柱的重要组成部分，充分体现出了政府在现代社会保障制度中的责任。

低保养老金：养老金体系的 “兜底”

除上述的第一支柱之外，还有可以称为“0”支柱的低保养老金。低保养老金是维持公民的最低生活水平、避免其沦入贫困深渊的最后防线，其目标人群是社会的穷人或弱势群体，甚至都没有领取第一支柱国民养老金的资格，更别提第二支柱职业养老金。该基金的领取是选择性发放的，是1908年《养老金法案》百年后的遗产，是英国养老保险体系的“兜底”。2010年，低保养老金为每人每周97.65英镑，和国家基本养老金一致；或者每对夫妇202.4英镑，高于国家基本养老金，这就是该等贫困年长者的主要收入。此外，80岁以上的老人还可以领取每周58.5英镑的高龄津贴，主要针对那些无国家保险缴费，或者因缴费时间不足从而领取国家养老金不足58.5英镑的高龄人士。

胡继晔文